建设高标准市场体系 推动经济高质量发展
中共中央办公厅、国务院办公厅31日公布《建设高标准市场体系行动方案》，面向今后5年，提出51条具体行动举措，为推动有效市场和有为政府更好结合列出了路线图。
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。
《方案》围绕夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等五个方面，一揽子提出51条具体行动举措，明确相关部门责任分工、行动路径和推进方式，以5年为一个行动周期，压茬动态调整具体行动，努力做到有行动、可行动、能行动，行动能落地、能见效。
《方案》要求，夯实市场体系基础制度，全面完善产权?；ぶ贫?，全面实施市场准入负面清单制度。在全面完善公平竞争制度方面，《方案》提出，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。坚决反对垄断和不正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益?；さ确矫娴姆晒娣丁＜忧科教ň?、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。
《方案》指出，推进要素资源高效配置，推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。促进资本市场健康发展，稳步推进股票发行注册制改革，建立常态化退市机制，培育资本市场机构投资者，降低实体经济融资成本。
《方案》提出，改善提升市场环境和质量，强化市场基础设施建设，打造一批物联网产业基地和物联网技术应用示范城市。加大新型基础设施投资力度，推动第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施，数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。
《方案》要求，实施高水平市场开放，有序扩大服务业市场开放，允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产管理公司。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录范围，支持外资加大创新投入力度，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。
《方案》提出，完善现代化市场监管机制，健全对新业态的包容审慎监管制度。按照鼓励创新、平等?；ぴ颍孕录际?、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，分类实行相应的监管规则和标准，加强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。
《方案》提出，开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点。
问题导向、目标导向，是这份方案的一大特点。行动方案着力从制约市场体系发展最突出、群众反映最迫切、社会各界最关注、市场监管最薄弱的环节和领域入手。比如，方案明确提出加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制等行动。又如，针对各种坑蒙拐骗、消费者维权能力弱现象，方案提出加强消费维权制度建设、大力推进信用分级分类监管等举措。
